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林敏当然没能力解决黄河问题，也就只能应下此事。
于是大顺在江苏省的最高管理机构，就呈现出一种非常奇葩的状态。
名正言顺的最高长官，是江苏节度使林敏。
但实际上管事的，是刘钰。
刘钰名不正言不顺。但他代表皇权的延伸力量。
他负责江苏的政策管理，不是因为他是大顺的兴国公，只是因为他是皇帝的宠臣。
换言之，这个人可以是刘钰、也可以是张三、赵四，只要皇帝信任。
刘钰有自己的幕府团队，但他的幕府团队没有一个有正式的官职。
而江苏节度使只能屈居其后，名正言顺地发布指令、管理下属的官僚。
这种状况也不是一天两天了，只不过皇帝和林敏的那次秘密谈话，使得林敏彻底没有了选择，只能在大事上听刘钰的。
这一次两人回江苏的时候，还带了一队士兵，拨给刘钰直接管辖。
对于皇帝的这个安排，刘钰直言不讳。
“这些兵，是用来镇压民变的。”
两人沿着范公堤巡视淮南滩涂的时候，看着正在荒滩区盖房子、运人口而忙碌的垦荒公司，刘钰直言不讳地告诉林敏，这些士兵是干什么用的。
“压谁？”
刘钰笑笑没说话，带队来到了位于南通州的通州垦荒公司的办事处。
负责组织垦荒一系列事宜的经理和一众董事会成员都在这里等着，他们在等官方批复的垦荒许可。
隆重的迎接仪式后，刘钰也是毫不避讳，直接告诉他们这些人。
“这一次废盐垦荒，就是一场圈地运动。”
“对盐户来说，那些草荡也根本不是他们的。”
“如果他们愿意接受给钱然后自谋生路的决定，那最好。以后你们怎么对待这些地，都没关系了。”
“如果他们不愿意，而是希望得到一些土地。”
“那也简单。你们用一亩换二亩的方法，等你们垦出来滩地之后，拨给他们。”
“我算了算，就他们的种植手段，最多三年，必然破产。到时候，再低价把地收回来就是。”
“你们把草荡都垦成田，也就是断了他们煎盐为生的活路。”
“他们一没有资本搞晒盐场、二来你们把他们煮盐的草荡都占了，他们就算再想干以前那种煮盐私贩为生的生活，也不可能了。”
“我估摸着，肯定会有人专门闹事。朝廷是站在你们这边的，小打小闹抓监狱，送南洋种植园；出人命，那就不是一般的百姓了，必须要重拳出击。”
“我不要听这些盐户有多苦，也丝毫不想听那些悲惨的故事。反正他们早晚要改行，大型晒盐场迟早会逼死他们。早死做托生吧。”
他这么一说，在场众人都大喜过望，连声称赞朝廷政策。
应该说，这里是此时大顺继承的大明基本盘内，最适合搞圈地运动的地方。
而圈地运动从来都没有那么光鲜。
进步，有时候是非常血腥的。
其实就算刘钰不说，这些大的垦荒公司也想到了怎么“合理”地把土地集中起来。
如刘钰所说，这里的盐地，如果不是大资本模式，小农是根本无法开垦的。
算准了这一点，这些垦荒大公司的策略也就非常简单。
比如，盐户如果不想要土地，甚至不想转行，尤其是一些拥有渠道的场主。
这些垦荒公司的资本家们，终于等来了刘钰带来的政策。
那就非常简单了。
按照朝廷的规定，荡田垦荒废盐，一亩草场补偿盐户100文钱。
不卖也得卖。
强行圈占之后，拿钱走人。
不走，直接拆房子，砸锅。
如果，他们愿意接受土地，那就更简单了。
给他们一个非常优厚的条件，平均下来每户可以租赁给25亩地，这已经不少了。
而且这25亩地，是经过垦荒公司前期开垦过的。
如果他们接受，那么就像刘钰说的，最多三年，这地就得被收回来。
因为，种粮食的话，这里根本就是低产区，用不了三年就得破产。
而如果种棉花……
一来，这些盐户会种棉花吗？
二来，就算会种，玩得起大垦荒公司这种一亩棉田、二亩草覆盖反盐的模式吗？
最多三年，这些拨给小农、没有公司维护的地，就几乎废掉了。
重新反盐、地力耗尽。
到时候，卖不卖，自愿。
现在既然有刘钰给他们站台，他们圈地的时候自然是更加肆无忌惮。
哪些地可以圈、哪些地不能圈，当然这也是定好的。
不是这些资本家心肠好，大善人，主动去圈范公堤以东的大片荒滩。
他们倒是想去圈已经开垦好的耕地，但问题是他们敢去吗？
敢去村落圈地，能直接被人打死，爆出来大规模起义，这点钱都不够赔的。
之前让刘钰头疼的第一家垦荒公司打死人的事，就非常典型。
垦荒公司圈占了土地，大量的无主草荡也都圈了。而当时的几家盐户在场主的带动下，反对他们圈占草荡。
因为他们要煮盐，要煮私盐谋生。
这不是合法不合法的问题，甚至也不是他们是好人还是坏人的问题。
情况就在这摆着，正常煮盐根本维持不了生计，这些无主草荡的草，是他们煮盐的根本。他们煮私盐也是为了生活。
而这种煮盐的模式，又基本可以确定，真正所谓“独立”的小盐户，必须要依附盐商。
基本上就是盐商场商豪强，占据大片的无主草荡，这些草荡是谁的，谁强就是谁的。
盐户在这些场商盐商的庇护下，产官盐也产私盐。
圈地圈的那些名义上无主的荒滩，在民间法里，是有主的。而那些荒滩草荡被圈了之后开垦，就等于断了他们煮私盐的生计。
用来煮官盐的草荡，是有数的。朝廷为了方便控制，你多少草荡、该出多少盐，心里大致是有数的。
但只靠官盐是活得很惨的，投效场商之后煮私盐，日子还是可以过下去的。
小生产者是不肯去当农业雇工的，这也是显而易见的。
双方的矛盾就这么爆发了。
两边打仗的、动手的，是盐户和高价从海门那边招募来的会种棉花的农业雇工。
幕后势力，是新兴资本，和原本的场商草荡地主。
一开始的矛盾很简单，盐户把圈地公司的边界木牌给拔了，然后两边就开始动手。
上头之后。
盐户这边，把农业雇工的工棚少了。
雇工这边，把那些盐户的房子和煮盐的器皿砸了。
然后就打，然后就死人了。
然后就刘钰一句话知会了当地县令，然后当地县令就问那些盐户场商要证据：那些荒草荡，你可有证据证明那是你的？你可纳税了？
煮官盐的草荡，是要纳税的，虽然税低，但也是纳税的。纳了税，才能说这草荡地你有使用权，是和“灶”绑定的。
这个煮盐的铁锅，绑定一定范围的草地。铁锅的主人会换，但铁锅绑定的草荡不会变。
其实，盐商场商也是地方豪强，也县令也是有交情的。
但官大一级压死人，刘钰递话了，明显是偏向这些垦荒公司，县令能咋办？
最后也就判了斗殴，垦殖公司赔偿那边一些烧埋银子，就此了事。
这个风波过去之后，本质上这边的问题，也就变成了“淮南到底是垦荒，还是煮盐”的争执。
这需要朝廷最终定下来。
一旦定下来，淮南就是要垦荒，不再煮盐，那么圈地的范围也就更大，要把盐户的草场全部圈走种棉花。
大顺的国情在这，最终决定拍板的，还是皇帝。
说句难听的，百万漕工，运河都废了，就那么光鲜？就没有起义、反抗？
都杀了那么多了，也不差这点盐户。
况且，大部分盐户是接受垦荒的，他们中的大部分生存极为艰难。
林敏说，刘钰手段粗暴，说的就是这一点。刘钰才懒得去搞区分，直接一刀切。
他既没有足够的基层执政能力去挨个分清，也没有足够的时间在“一战”爆发之前给苏南搞出来足够的棉田。
这一次更是直接带着军队来的，那就更加简单粗暴了。
当然，淮南废盐要一步步的来，要一点一点的圈。
最适合种棉花的地，先圈起来。
剩下的，靠在海州那边的大型晒盐场的低价盐，直接把所有的煮盐户全部逼破产。
只要海州晒盐，能拿到在淮南区销售的许可，哪怕海州盐全都收税，淮南煮的私盐也必死无疑。
但虽说要一点一点的圈，可整体策略是不变的，刘钰就是坚定地给这些垦荒公司站台。
耕地不圈，也不敢圈，惹不起。
草场地，通通圈。
明码标价，不接受也得接受。
要么，拿钱走人去工场去盐场去抗包去南洋；要么，在这里当雇工；要么，分给小块土地三年后破产。
没有别的选择。
如果反抗，直接顶着后世刽子手的名号，直接上军队。
这一次既然决定在海州扩盐场，将湖北盐区划归淮北盐负责，那么这一次圈地的范围，就大多了。
等于是把整个提供湖北食盐所需的草场，全部圈占。
牵扯十余万人、几万户，这要是不出事就见鬼了。不是每个盐户都愿意放弃自己的那先小产业、主动拥抱这种所谓的“进步”的。况且背后还有大量的盐商场主。
林敏这个小小的江苏节度使，真的镇不住。他敢这么搞，能直接被人告死。