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第五百八十六章 撤区并乡
柳俊在书记办公会上正式提出了“撤区并乡”的动议。
这个动议一提出来，其他几位书记都是面面相觑，觉得这位“小”县长的奇思妙想真是层出不穷。眼下全县有区公所九个，共辖乡镇七十五个。照柳俊的提议，所有区公所全部撤销，规模较小的乡镇合并，多建镇，少留乡，可是一个巨大的工程。不要说是否会引发“社会动荡”，单是撤区并乡后，多出来的干部如何安排，如何分流，就是个头痛的大问题。
目前七十五个乡镇的党政一把手和人大主席，可都是副科级干部，部分资格较老的乡镇党委书记，还是高配的正科级。至于九个区公所的党政一把手，毫无疑问都是正科级待遇，城关镇党委书记吕春来，还是县委常委。九个区公所一齐撤掉，那么多正科、副科干部，一时之间放到哪里去安置？七十五个乡镇合并成二十来个，起码有数百副科级干部闲置，如何安置也是个大问题。更不要说大批的乡镇办事人员了。
“县长，这个……不大妥当吧？”
迟疑稍顷，彭少雄说道。
听彭少雄的语气，当然是不想在这个时候“大动干戈”，不过提醒的语气很委婉。大家也都能理解彭书记的委婉。
眼前这位少年县长，实在是太“强悍”了些。
一个所谓“作风事件”，非但未曾对他造成丝毫损害，还引得高层震怒，省里大洗牌，严玉成系大获全胜。
在今年一月份举行的人代会上，柳俊几乎是全票当选县长。当柳俊做政府工作报告的时候，短短一个半小时的讲话，竟然赢得了九次雷鸣般的掌声。
公道自在人心，“娃娃”县长获得了全县上下一致的认同。
人家干出了成绩啊！
全县公路通了，宽了；商贸城开业了，公园竣工了，数十家乡镇企业轰隆隆作响了，私营企业遍地开花了，宁北县的历史上，曾几何时这么繁荣昌盛过？
照柳县长的话说，这还才是刚刚起步！
三年之内，要让宁北县的人民真正过上省城人的新生活！
要让“宁北人”这三个字变成响当当的金字招牌。
这话听得，可真是提气！
如此一位强势县长提出来的任何建议，大家都必须慎重对待。
“是啊，县长，撤区并乡，省里和市里暂时都没有这个动议，我们有必要先走一步吗？干部分流安置是个大问题啊，搞不好就要出乱子的……”
陆香梅也接着委婉地提出了反对意见。
作为一位女同志，陆香梅“求稳”的意向很明显。平日里，这些区乡干部为了一个副科级待遇都有可能争得头破血流，这一家伙来个一锅端，全部挪窝，叫这些干了几十年基层工作的干部们如何心服？既然省里市里都还没有这样的动议，柳俊又何苦标新立异，出这个风头呢？
在陆香梅看来，柳俊此举确实很不明智。
你柳俊刚满二十四岁，便已经是正职县长，就算你柳俊靠山再大，后台再硬，短时间内再升一级的可能性几乎为零。干部提拔的两年红线，总得要讲吧？柳俊这次担任代理县长，也是堪堪压着线的，仔细算起来，他享受副处级待遇尚还不够足足两年呢！马上就升县长，也忒快了些，只是情况特殊，将就也能说得过去。
这段时间内，柳俊最好是能安分守已，埋头苦干，搞好县里的经济建设，扎扎实实出政绩。政绩有了，时间一到，资历也就有了，官升一级是稳稳当当的。何苦要在这个时候“大动干戈”，干这种费力不讨好的事情？
万一闹出个大规模的“群众事件”来，影响多不好？
柳俊手里拨弄着钢笔，缓缓说道：“我们全县七十五个乡镇，平均每个乡镇人口不足一万五千人，面积不足三十平方公里，这种状况是在计划经济体制的条件下形成的，应该说，在历史上曾对农村经济发展和社会稳定起过一定的积极作用。管辖的地盘小，人口不多，计划就比较好做嘛……不过现在随着农村改革的深入和经济的发展，广大农村的情况发生了很大的变化。特别是农村市场经济的发展，要求乡镇政府提供多方面的服务。但现行的体制已经越来越不适应形势的发展了，弊端十分突出。其一是乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责。说得难听点，在乡里开个饭店，乡党委书记都做不了决定。这样的政权结构，我们一味要求他们全面负责，是不公平的。其二是一部分乡镇规模偏小，人力物力财力分散，办不了大事。这种状况影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展。乡镇领导手里无权无钱，就算想振兴本地的经济，也是心有余而力不足……”
柳俊一番话娓娓道来，彭少雄等人顿时都陷入了沉思。
彭少雄来自省府大机关，李江一贯干纪检工作，对基层乡镇工作的认识都不足，陆香梅在此之前担任江东区副区长，江东区属于大宁市区，主要做的是城市工作，也没有多少农村基层工作经验。五位正副书记，唯独县人大主任周国忠是土生土长的宁北人，从基层一步一个脚印干上来的，对柳俊这番话十分认同。
“我认为，柳县长所言很有道理，目前这个乡镇的政权架构，确实不大合理。”
周国忠出言支持柳俊。
柳俊就朝周国忠点了点头，表示感谢。
“其实，现在搞撤区并乡，也是形势所迫。”
柳俊又再缓缓说道。
陆香梅好看的眉毛就微微蹙了一下。她对柳俊总有些怪怪的感觉，倒不是因为她大哥陆海山曾在柳俊手下吃过瘪。官场上，得罪了柳俊这样的“衙内”，只是言语上吃个瘪已经算是很客气的了。陆香梅总觉得这位小县长过于“咄咄逼人”了，每次他提出的议案，都是“非常紧迫”的，是“十分必须”的，不容人有反对质疑的余地。
既然如此，何必要召开什么书记办公会来讨论，直接在常委会上提出来付诸表决就行了。
一想到柳俊在常委会上的号召力，陆香梅就很是气沮。可以说，书记办公会是彭少雄真正可以“抵挡”柳俊攻势的所在，一旦上了常委会，决议通过几乎就是必然的。
柳俊肯在书记办公会上提出动议，征求大家的意见，已经算是很讲规矩的了。
“县长，什么形势所迫啊？”
彭少雄微笑着问道。
经过在宁北县两年多时间的“磨练”，彭少雄也越来越老到了，养气功夫益发了得。尽管心里十二分的不爽，面上还是非常客气。
“分税制！”
柳俊淡淡说道，对彭少雄略略有些不满。
去年年中，分税制就已经提上了议程，机构方面，原宁北县税务局已经一分为二，分别成立了国家税务局和地方税务局。对税源税种都做了划分。效益比较好，规模比较大的国有大企业和部属企业，都划归国税管辖。那个时候，你彭少雄可还是县长。
中央文件规定，自九四年年初，正式实行分税制。
如此一来，宁北县的地方财政收入就要大幅度减少，如果不早做应对准备，不要说发展地方经济，就是每个月干部的工资福利发放，就足够县长柳俊同志头痛的了。柳俊可是知道，后世一些县长市长，光是为一个“裸体工资”就愁白了头发的。许多县级财政靠贷款过日子，至于乡级财政，则基本就被“淹没”。没有税收来源，要养活一大班子所谓的干部与合同制工人，无法可想，只有拼命加重辖区内农民的负担，又促使三农问题越来越尖锐。
这些都是摆在眼前的难题，彭少雄做了书记，居然给他来个“不明所以”！不是太健忘，就是故意装傻！
“今年元月份，已经实行分税制！县财政收入急剧减少。区乡财政更是普遍亮起了红灯，如果我们再不想办法，光是人员工资这一块，也要把县财政拖垮了。”
柳俊神情严肃起来。
彭少雄就多少露出了一丝尴尬的神色。
“那县长的意思，是要精简人员？”
陆香梅试探着问道。
她是主管党群组织的副书记，一旦精简人员，她的压力就会骤增！
“精简人员可以放在下一步考虑。撤区并乡先行一步，多余的人员暂时挂起来，再想办法一步一步去消化。建立政权机构，设置办事人员的目的，是更好的为人民服务，更好的促进经济发展，不能本末倒置，让这个政权机构和庞大的人员，成为我们宁北县发展的包袱！”
柳俊语气依旧平和，说出来的话却是硬邦邦的，没有多少转圜余地。
彭少雄就在心里暗暗叹了口气，知道这位年轻的搭档决心已定了。不过话说回来，只要宁北县的经济搞上去了，对他彭少雄也有好处。
“既然县长坚持要搞，那么请县政府拿出一个方案来，咱们上常委会征求一下全体成员的意见吧！”