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第184章 改革要踩的地雷
罗正浩放下报告书，并没有急于发表看法，顾左右而言他，跟李毅聊了一阵子，问道：“李毅同志，我听说省委温***曾经当面褒奖过你。”
李毅不知道他说的是哪一次，揣度其用意，谨慎地回答道：“不瞒罗***，我跟省委温***有些渊源。”
罗正浩是省委副***曹永泰提名的人选，李毅不知道罗正浩现在到底是不是曹系人马，这么回答，也有试探罗正浩的用意。
如果罗正浩只是曹永泰正在极力拉拢的人，而罗正浩并不看好曹永泰的话，那么，自己将是罗正浩和温玉溪之间的一架桥梁，可以拉拢他们两个。罗正浩要是投入温氏旗下，那西州之地，几年之内将彻底成为温系的天下。
罗正浩轻轻哦了一声，却又抛开这个话题，说道：“李毅同志，你的报告我看过了，原则上我是支持你的。但在具体的试行过程中，请你们临沂县委县政府一定要注意方式方法，不能破坏社会的稳定发展，更不能违背农民企业家的意愿。在这两点基础上，你们可以尽力发挥自己的聪明才智，为乡镇企业的发展，谋划出一条光明的前景，也为农村人开创出一条新的致富之路。我预祝你们取得好成绩！”
李毅微微一怔，心想他这是同意我的报告了？而且愿意支持？
罗正浩谈话的思维跳跃性很大，好在李毅也百炼成精，懂得揣摩别人谈话之间的用意了，很多看似没有联系的话语，仔细一想，其实是互相关联的。
看了报告之后，罗正浩并没有急于表态，是因为他想探查一下李毅跟温玉溪的关系，然后才好根据这种关系来进行判断，是支持李毅还是随便勉励几句就完事。
从他支持的结论可以看出来，他对李毅和温玉溪的关系是感兴趣的，当然，短时间内，他还不想做出投靠温系的决定。
作为一个颇有前途的青年官员，他此刻的官途正走到了一个十字路口。他明白，一个官员，做对多少事情并不重要，最重要的是要跟对人，只要跟对了人，再做出几件对的事情来，那才能获得晋升。
李毅设身处地，想通这一关节后，明白了罗正浩的处境。说了几句保证完成任务的话，并说一定会在市委市政府的领导下，抓好这次乡镇企业改制，带领临沂人民走出一条致富路。
令李毅欣慰的是，市里拨款200万元，用于临沂县乡镇企业改制试点。
没有几天，省乡镇企业局传来好消息，李毅的报告获得了局党委的一致好评，决定将之列为本年度省乡镇企业局的重点项目加以扶持，拨款500万元！
意外得了700万元的改制基金，令李毅有些喜出望外，有了这笔钱，他的计划就能够更加顺利的实施了。
就在李毅如火如荼地准备启动临沂县乡镇企业改制试点工程时，县里各方面的大手都伸向了李毅要来的那700万元巨款。
巨款啊！
97年，700万元，对临沂县这个小小的县城来说，相当于全县全年财政收入的五分之一！
叫那些头头脑脑们如何不眼红？一时间，各种电话、秘书、批条一起涌向县财政部门，目的只有一个：要钱！
司婧终于撑不住，跑来向李毅诉苦：“李县长，那些钱放在我们县财政局里，只怕保不了好久啊，陈***、孙县长、郑***等县委领导个个都来找过我，问我要钱呢！”
李毅沉声问道：“实际到账的钱有多少？”
司婧道：“市财政拨付200万元，实际到账的有190万，省财政拨付的500万，实际到账的只有450万。总共有640万。”
李毅轻轻摇摇头，市里有罗正浩和薛雪等人亲自盯着，还是被他们截留了10万元，这算是极低的了，省里的人更加张狂，直接截留了十分之一！真正的雁过拔毛啊！
司婧见李毅一副肉疼的表情，笑道：“李县长，这算是好的了！有一次国家的三农补贴拨款，从中央发出来，等到了咱们县里时，已经被扣了十之七、八！再往下面发，真正到农民手里的，基本上就是一笔可有可无的小钱了。”
李毅道：“别的我不管，这笔钱你要给我守好了！除了我亲笔批示的***，别人一律不许动！”
司婧为难地道：“陈***和孙县长批的***也不给钱？”
李毅道：“不给！如果他们有意见，叫他们来找我！”
顿了一顿，问道：“他们批的***，都是干什么的呢？”
司婧道：“什么的都有。有发教师工资的，有拖欠农民补贴款要发放的，有下面乡镇公务员工资要发的。还有一些是县直机关的报销单。”
李毅听了，皱起眉头道：“工资？难道咱们县里连工资都发不下去吗？”
司婧道：“大部分地方还是可以的，只是有一小部门偏远乡镇暂时还没有发下去。”
李毅讶道：“有这么严重吗？我们县这几个月农产品卖得都不错，财政收入应该还可以吧？怎么会这么严重呢？”
司婧说道：“这个嘛，要从咱们市和县的财政体制说起。今年，西州市人民政府对我们临沂县确定的财政体制，是分税制和递增包干上解双轨运行的财政体制。市里核定我们临沂县去年递增包干上解基数为466.9万元，年递增率为7.5%。城市维护税上解，城市维护建设税当年比去年增长部分的40%上解市。”
“什么意思？”李毅对财政这一块的确是门外汉，虚心求教。
司婧道：“简单一点说，咱们县里今年的财政收入，要上解502万给市里。这还不包括城市维护建设税等其它费用。”
李毅道：“那咱们县里是怎么管理下面乡镇的财政呢？”
司婧道：“我们县里对乡镇实行的是‘划分范围，核定基数，超收分成，短收倒赔’的超收分成财政体制。”
李毅道：“你不要站着，坐下来，给我具体说说这个财政体制，我以前还真没有对这个进行过深入研究呢。”
司婧微微一笑：“那我就斗胆，为李县长讲解一番吧。”
李毅笑道：“闻道不分先后，达者为师！我洗耳恭听。”
司婧把超收分成财政体制仔细讲解了一遍。
超收分成财政体制的主要内容有以下几点：
1、乡镇的收入范围：属乡镇辖区内的乡镇、村、组办企业及其联营企业、私营企业、城乡个体工商户划归乡镇收入范围。按划分的范围将营业税、增值税（地方25%）部分、企业所得税（不含国有企业）、个人所得税、城镇土地使用税、城市建设维护税、房产税、车船使用税、印花税、屠宰税、耕地占用税、农业税、农林特产税、遗产与赠与税、工商税收款滞纳金、工商税收罚款收入划归乡镇财政收入。
2、乡镇的支出范围：凡属乡镇辖区内财政供养人员的经常性支出（不包括事业发展专项经费）全部下划给乡镇。
3、收支基数的确定：收支基数的核定上本着积极可靠、留有余地的原则，做到既保县本级，又要让乡镇有活力，有利于调动乡镇财政增收积极性出发来核定收支基数。
4、超收分成的结算：按收入实际完成数减去包干基数计算分成，凡收入实绩超过当年包干基数的，按一定比例分成；收入实绩未完成当年包干基数的乡镇将相应扣减支出。各乡镇的超收分成主要用于发展生产，弥补各项事业经费不足以及改善办公条件和城镇建设等。
5、农业税纳入乡镇财政收入范围，按当年下达征收任务征收，其考核办法不变，年终结算，实行专项上解。
李毅听得很认真，完了问道：“我明白了，下面乡镇如果完不成县里划分的任务，不但分不到县里的钱，还要赔钱给县里？那么，咱们县现在的收支情况如何？”
司婧道：“我是去年接手县财政局的，我做过一个统计，去年，咱们县的可用财力是3,518万元，地方财政支出是3,672万元。”
李毅飞快的算了算，说道：“这么说，我们县去年还亏了154万？入不敷出啊！”
司婧道：“这种情况，也不是咱们一县独有，寅吃卯粮的事情，在各个内陆市县，只怕都不同程度的存在。”
李毅情不自禁的站起身来，在办公室里踱步。他兼任了经开区的党工委***和主管委会主任一职，在经开区也有一间相当宽敞明亮的大办公室，但他更喜欢在县政府这边办公，经开区那边，只是偶尔去一趟。
司婧知道李毅在思考县里的财政大事，转过身子，面对着李毅，说道：“李县长，我们县财政供养的人员有4,125人；财政补助人员有3,586人。这笔巨大的人员开销，是无法减免的。我们的县财政支出，大部分都花在了这些人员的身上。”
李毅点点头，说道：“你说得不错。在现行财政体制下，财权与事权不匹配；我们县级政府可支配财力少，刚性支出难以保障；要改善这种情况，我们除了开源，就只有节流！”
司婧一惊，说道：“李县长，你是说要精简政府机构吗？这个地雷，你可千万碰不得！”