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第三十六章谋发展建司州
七月，当吴骏得到陈宫、张邈兵败之事后，马上召开军事会议商讨应变对策，同时将驻守潼关的郭嘉、赵云与典韦召回，命咸阳的太史慈与冯翊的徐晃继续留守；宛城的田丰、张辽、高顺也连日北上，而上庸的鲁肃、甘宁，安定的华雄等人也领命乔装秘密赶到洛阳。
“诸位，此次会议是我军击溃敌三路大军之后的首次军政会议，我受主公委托主持这场会议！”别驾从事刘晔在吴骏的授意之下，在诸将坐定之后开始了会议的开场白，“第一项，首先有请主公的讲话致词！”
“诸位这段时间辛苦了，首先我向大家表示诚挚的问候，向还坚守在自己岗位上的士兵们表示敬意！前段时间我们能一连取得三次大捷，与诸位的努力均分不开，所以，我首先要重重赏赐这三场战役的有功者！”吴骏环视堂内众将一番后，朗声说道。
“赏建威将军赵云、建武将军张辽、横江将军周泰、昭武将军郭嘉、昭文将军田丰、军师将军顾雍每人黄金百两、上等绸缎百匹、美女五十名；
赏振威将军高顺、振武将军徐晃、奋武将军太史慈每人黄金八十两、上等绸缎八十匹、美女四十名；
赏破虏将军典韦、威东将军蒋钦、威西将军李严每人黄金六十两、上等绸缎六十匹、美女三十名；
赏扬武将军李典、荡寇将军贺齐、讨虏将军李虎、讨寇将军管亥每人黄金三十两、上等绸缎三十匹；另安国将军荀彧、别驾从事刘晔、奋威将军黄忠等人均有功劳，赏黄金二十两、上等绸缎二十匹。其余诸将均有封赏，所有参加战斗的士兵皆有赏赐！”吴骏对诸将赏赐完毕之后，又语重心长地鼓励道，“希望大家今后再接再厉，奋勇杀敌、再立新功！”“多谢主公赏赐！”众将对吴骏的封赏皆是感激不尽。
“大哥，我有话要说！”吴骏刚刚赏赐完文武诸将，赵云出班进谏道。“二弟有何建议，尽管说来！”吴骏虽略感意外，但也是知道赵云不会无的放矢的，说不定会是什么好的建议。“大哥，洛阳地区，屡遭战祸，百姓流离，田地荒芜。今司州初定，正值百废待新之际，应爱抚百姓，以民为本，为将者怎可贪图享受？小弟愿将所有赏赐充公，以作为发展司州之用，令百姓安居复业！”赵云望着吴骏说道。
“主公，二将军言之有理！我愿将所有赏赐捐赠于府库！”“大哥，我也愿将所有赏赐捐赠于府库！”高顺、荀彧二人听后也站出列来对着吴骏说道。“子龙、子畅、文若之言虽有理，我本亦欲如此效仿，然我军历来赏罚分明，军纪严明，若是有功不赏，有过不罚，何以使百姓与属下信服？”田丰早期在朝中任侍御史多年，深知法纪的作用与威严，虽是赞成赵云等人的做法，也是出言提醒道。
“元皓所言不差！正所谓有功必赏，有过必罚，我军正是靠着这样的军纪才赢得百姓的拥护的，而这些赏赐也正是你们用自己的血汗换取的，再说了，我们的一些兄弟的家境也并非很好，利用这些赏赐可以改善一下生活。”吴骏说完后，接着说道，“要做到真正的‘有过必罚’，那么就从我开始，前段时间，作为主帅，我本应镇守洛阳，但为了前往徐州营救糜家大小，我竟擅自离开洛阳，虽未引起****，但也是以私忘公，犯了‘玩忽职守’之罪，理应受罚！我会自罚俸禄三个月以示警戒，，诸公以为如何？”吴骏仔细分析了田丰之言，觉得此事如果处理不当，真的会引起负面影响，所谓“有法不依”、“有过不罚”，何来真正的公正无私呢？
“主公英明！有主公作为表率，我们何愁司州不兴？有功必赏，有过必罚，军纪严明，真乃百姓之鸿福也！”一直思考着的郭嘉此时也被吴骏的举动感动得五体投地，率先出声称赞道。“主公，不如这样，方才主公对大家所赏赐照样分发下去。若是大家想把赏赐捐赠于府库的，我们也十分欢迎，我们把各位捐赠的物品变卖成为银两后命名为‘军功基金会’，作为我军资助百姓重建家园、安抚阵亡战士家属的费用。同时我们对大家所捐赠的物品一一登记在案，若是哪位兄弟今后有何重大支出亦可根据之前所捐赠物资的多少向府库以一定的比例无偿领取，不知主公以为如何？”
“军功基金会？奉孝之计不错，如若我们能把这些捐赠的物资成立为一个基金会，不但可以作为军队的安抚金的部分来源，同时也可应急不备之需，此计甚好，就依奉孝之意而办，我们提倡的是自愿的原则，不可强求！对于基层士兵的赏赐，尤其特别重视，不可克扣或拖延，违令者军法从事！文若听令，我命你为‘军功基金会’的会长，全权打理此事！”吴骏习惯性地在鼻架上轻轻地刮着。“主公英明！我一定会将此事办得妥妥当当，绝不会令大哥失望！我愿将此次的所有赏赐捐赠于军功基金会以作为原始资金的一部分.”荀彧长期负责于吴骏的后勤、农业发展，兼为吴骏妹夫，深得吴骏的信任。听到吴骏任命自己为该会的会长，在觉得信任的同时，荀彧还感到那份沉甸甸的责任。
“大哥，二弟愿将所有赏赐捐赠于基金会！”赵云再次上前说道。
“大哥，三弟愿将所有赏赐捐赠于基金会！”张辽第二个出列。
“主公，我亦愿将所有赏赐捐赠于基金会！”郭嘉有意先让着主公的两位义弟先行捐赠后再上前回禀道。
“主公，我愿将所有赏赐捐赠于基金会！”高顺亦不甘人后。
……
“主公，我等愿将所有赏赐捐赠于基金会！”众将看到军中那吴骏最为倚重的文武大臣都先后将赏赐全部捐赠，惟恐给主子留下不良印象，同时也愿意将赏赐充公，在相互对视一番之后，均一致上前说道。
“众位兄弟真乃国之栋梁也！俗话说，兄弟齐心，其利断金！大家如此用心，何愁大事不成？这样吧，此次先将诸位的赏赐分为三部分，一部分作为基金会的启动资金，一部分赏赐于士兵们，最后一部分反赐于诸位兄弟。”吴骏看到自己麾下大将如此通达，也不想太过于亏待了他们，所以想出了一个折衷的办法，首先是保证了基金会的运行，又激励了士兵的士气，最后还照顾到了一些家境困难的将领，所谓三全其美。
“第二项，由主公宣布几项人事任命！”刘晔在看到诸位忙碌完毕之后，在吴骏的赞同下主持了第二项会议进程。“由于形势发展的需要，我现在任命糜竺为监金从事，司金中郎将，五品官衔，与金曹从事李肃同掌财务政事，糜竺主要掌管司州以外的财务政事，李肃主要掌管司州内部的财务政事；任命振武将军徐晃为冯翊太守；任命奋武将军太史慈为咸阳太守！”吴骏在糜竺来到洛阳之后，并没有马上给他安排任何职务，以免给人留下“任人唯亲”的闲话。但是吴骏对于大汉数一数二的富豪家主糜竺的才能还是有所了解的，在让糜竺了解与熟悉洛阳的大小政务之后，才在一个多月之后任命他为财政方面的主事，让他与李肃共同发展司州的商业。“多谢主公封赏！”糜竺私人身份虽为吴骏的准大哥，但是此时糜家已全数投奔卫侯，在公开场合中他还是吴骏的谋臣。由于徐晃、太史慈驻守于冯翊与咸阳，也只有糜竺上前道谢而已。诸将对糜竺的身份与才能只是了解，自然对他道喜一番。
“第三项，由安国将军荀彧汇报近段以来的司州的农业、商业发展情况！”刘晔说完之后，荀彧出班回禀道：“禀主公！由于我军新占司州不久，我们极力发展洛阳的农业、商业，虽然也取得了不少成绩，但是还存在很大的困难，主要有以下几点：
其一，是人口方面的，也就是劳动力方面的，现在的司州经过我们统计共有六万人左右，比起汉武、光武鼎盛时期的近六十万人，不足十分之一，劳动力严重缺乏，造成土地无人耕种，工商业作坊无人工作，军队兵力无法补充，社会购买力无法增加等多种恶果；
其二，是经济方面的，现在司州工商业极度萧条，农业更是荒废，急需振兴；
其三，是财政方面的，之前从庐江带来的粮草可供我军一年之需，但经过前次潼关大战，消耗了部分，余下的粮草也只够我们半年之需。但现在司州财政收入极为匮乏，如若农业、商业跟不上形势的发展需要，到时我军将十分被动；
第四是治安方面的，现在司州境内有多股大大小小的马贼盗匪丛生，社会治安在我军进驻洛阳之后一定的好转，但也是十分混乱，亟待整治；
第五是防务方面的，虽然我军取得了潼关大捷，重创李傕大军，暂时稳住司州。但我们东有曹操、西有李傕、北有吕布，而司州境内也仅有‘狂龙团’与‘护龙团’的万余兵马，且城池坍塌，防御能力薄弱，城墙急需修复加固。”荀彧详细说完了五大问题之后，总结性地说道，“其实这些问题归根结底就是两个字，一个是人，一个是钱，两者又是相辅相成的，互相影响，互相依存的。没有人一切都是空谈，农田无人耕种，作坊商铺无人运作，军队兵员没有兵源，基础建设没有劳动力。根据目前司州的实际情况，只有大量吸收外来移民，才能解决人的问题。”
“文若，你所言不差，人的问题是各项问题的根源。对于如何解决人力问题，你可有对策？”吴骏相信擅长内政治理与临谋决断的荀彧想必亦有上佳的办法。“而要想吸收大量的移民，就必须有几个先决条件，一是良好的社会治安，二是优惠的税收政策，三是充足的就业机会，四是必要的物资保证，就需要大量的资金，只有在商业、农业发展起来才能保障司州的持续繁荣。具体方案还请主公指示！”荀彧早有准备，应答如流。
“很好！文若在如此短的时间内就抓住了问题的要害，可谓下了苦功！具体运作由文若及其相关人员负责，我在此只提出几点要求。
其一，制订优惠的移民政策和税收政策。具体就是要派人到大汉各州郡加大宣传力度，鼓励到洛阳来安家落户，可以到江南、河北、徐州等地加大宣传力度，吸引百姓前来。
其二，从现在开始，但凡到司州从事工商业经营者，包括司州现有的工商业经营者，免两年一切税收，第三年减半收取；从事手工业工作者，官府可以为其提供租赁低价住房服务；从事农业生产来此安家落户者，每人至少可以无偿获得十亩土地，免三年一切税收，官府并为他免费提供头一年所需的农作物种子，官府还可以为他们购买农具、牲畜、修建住宅等所需资金提供信贷或信贷担保，只要连续三年耕种的田地将属于他本人，但不得买卖和抛荒，否则官府将收回土地；来司州找不到工作者，官府保证为其安排工作，可以选择加入军队和进行其他建设就业。
其三，商业发展可分为两部分，一部分是与平民百姓生活有关的商品，如粮食、油料、布匹、工具、盐、酒、牲畜、马匹、日用百货等商品；另一部分为上层贵族的需求品，如丝绸、茶叶、木材、药材、香料等稀有商品。因为此时司州的难民较多，这些商品首先要满足第一部分后，再逐步发展后一部分。
其四，我们还将设立招贤馆，欢迎各地的人才来司州任职，同时也欢迎举荐他人，如果举荐属实，并获官府录用，还可根据情况给予举荐者一定奖励。”吴骏将自己的一些想法提供给荀彧等人参考。其实，这些做法早在庐江时期就已经实施了，荀彧、李肃等人对其中的运作细节了如指掌，吴骏相信以他们之才，自会办好。
郭嘉兴致勃勃的听着荀彧与吴骏的计划，但他很快就发现了一个问题，等到吴骏说完这才提出来：“主公，这些计划十分完美，前景也很不错，但这些计划中的又是税收减免，又是信贷和信贷担保，还有什么免费提供，这可是需要一大笔金钱，不知我们可有如此多的发展资金？”
“奉孝，你这个问题问得好，不过你放心，资金方面无需担心，会后我会通知庐江的曼诚，让他把庐江的粮草运到洛阳的同时将一部分银两也运来。另外，我们在洛阳一带还有一大笔银两可供我们发展的了。”吴骏说到此处，发现赵云、张辽、田丰与荀彧三人会心一笑，因为只有他们几人才知道吴骏所说的那笔资金就是前两年在董卓逃回长安之时被吴骏派人秘密截下的大批资宝，此时还分散在几处秘密地点妥善保存，无怪乎吴骏财大气粗，一下子就敢向荀彧许诺了如此多的优惠政策。再说了，吴家与甄家、糜家结为秦晋之好后，以庐江的财力加上大汉首屈一指的两家首富，别说区区一个司州，就是加上雍州在内，吴骏相信也还是可以发展的。郭嘉看到吴骏等人自信的笑容，知道自己的担心已是多于的，若有所悟地退守一旁。
“第四项，由建武将军、宛城太守张辽与昭文将军田丰汇报宛城的军政发展情况！”在洛阳的事务暂时处理完毕之后，刘晔示意张辽与田丰出列汇报宛城的详情。“回禀大哥，经过上次宛城大战之后，宛城各项发展顺利。我首先汇报军务方面的详情，其他方面稍后由元皓汇报。为了适应今后的发展需要，这两个月以来我在南阳一带又招募了不少新兵，‘护龙团’现在有一万六千余名，分别是由原来的兵马加上新兵组建而成的，分别由我、李严与贺齐分三营带领与训练，每营五千人，每营的兵种配置按照我军一贯以来的骑兵、刀盾兵、枪兵与弓羽兵的混合兵种编制，训练时是分开训练，战时可根据需要迅速组建成骑兵营、刀盾营、枪兵营与弓羽队。我带领的一营驻守宛城，李严带领的二营驻扎于南面的安众县，贺齐带领的三营驻扎于东面的鲁山县；而子畅的‘陷阵团’还留守南阳，驻扎于宛城西面的郏下县，也就是说南阳的总兵马为两万人。至于政务方面则由元皓汇报。”张辽汇报完后，看到自己大哥向自己点头后回到列内。
“主公，宛城现在的各项农业、商业发展迅速，形势良好。宛城现在共计人口有八万人，经过这一年多以来，在我与满宠、娄圭等人的大力发展之下，安置流民开荒垦田，土地面积比去年新增了三万多亩，粮草充裕；南阳境内的盗匪已全数被荡平，商人比去年增多了五千多人；城墙加宽了五尺，加高了两丈，护城河也加深了三丈，加宽了一丈。所以，我与三将军对宛城的防务有足够的信心，即是东面的许昌曹兵、南面的荆州兵同时来犯，我们宛城守军也至少可以顶上一个月。”田丰一边以数据与事实汇报，脸上掩饰不住心中的那份自豪。
“好！宛城取得的所有成绩与三弟、子畅和元皓等人的辛劳分不开，无论是满宠、娄圭，还是李严、贺齐，你们这一段时间工作完成得相当出色！”众人看到自从袁术离开南阳后，留下一个烂摊子给张辽与田丰等人，没想到经过不到两年的时间，张辽与田丰就将宛城治理得如此良好，加上上次能以微弱兵力击退黄祖的数万大军，吴骏与众人对张辽与田丰两人的才能极为钦佩，同时对司州的未来充满了希望。
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