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刘禅这边这时候又接着收到了马岱和盖猛的一份文书，内中的内容也就涉及到，荒木镇的那些鲜卑贵人的汉人奴隶的事情。
虽然此事已经被盖猛以强硬的手段解决了，但是荒木镇真是整个河套上面的一个小镇而已。河套上面还不知道有多少像这样的小镇。
而且，荒木镇的事情的解决，必然会使得其他地方的汉人奴隶，群起而效仿，这绝对也是蜀汉军接下来在征服河套地区之后，所需要着手处理的问题。
所以，马岱和盖猛两人，确实也都算是有些政务方面的头脑，都提请刘禅，关于此事的处置办法。
刘禅很能够理解这两人对于后续事件的担心。也许这就是所谓的示范效应吧，一件小事件，往往可能引爆背后一连串的黑幕，最终导致所有矛盾一下子如同洪水一样爆发出来。
所以，马岱和盖猛背后的担心，并不一定是在说，控制不住汉人奴隶纷纷起来逃跑，而是在担心，此举一旦引起了大规模的社会的混乱，他们会控制不住局面。
这就是当权者的心态，首先往往想到的就是这个，千古一律如此，也就是为什么当权者往往喜欢使用高压手段的原因。
刘禅其实早就一直对与鲜卑贵人手里的那些汉人奴隶有所注意，特别是当时在雍凉和张既苏则的曹魏大军大战的时候，他就已经有所注意到了。
为什么，因为刘禅当时从益州出发，进入了长安，又从长安过渭水，一直率领军队直到了雍州的最南边，已经接近凉州的地界。
刘禅身为一个皇帝，不可能只是把所有的目光都投注在军事行动上面，他同时也必须要关注民生。雍州的荒僻的景象，绝对不是一个在益州那样的人口密集的地区，住惯了的人所能够适应的。
一路上大量荒无人烟和被抛弃的村庄，看起来真的是触目惊心。雍州尚且如此，又何况是更加遥远的凉州呢？昔日东汉时代的繁荣，早就因为诸侯之乱，因为民族暴乱与残杀而损失殆尽。
所以，刘禅当时不止一次地想起来，西面草原那几十万的落入鲜卑人手里的汉人。特别是在长安的时候，三辅的居民只剩下了几十万人了。
所以，现在终于是回到了这个题目上了，刘禅觉得也是再次轮到自己再次施展出，完全不同的施政手段，来让世人好好看看他这个皇帝陛下，不同于先人，而足以给后来人留下示范的时候了。
也许，这个时候的刘禅，也已经开始追求属于自己的历史定位了吧。
刘禅当即召见尚书台左民尚书顾雍，同时召见御史大夫李严。
顾雍和李严两人在御书房碰头，对于刘禅同时召见他们心里是真的感觉很奇怪。他们二人的职责，可谓分属于不同的部分。在现在的这位对工作苛刻的皇帝陛下，他们都很了解，如今各个部门的权责分工已经变得越来越明确，所以早就废除了朝会制度，各部门自行运转各司其职，除非必要的时候，才会进行联合办公。
而顾雍并非尚书台的最高官员，一般没有机会和李严这个御史台的最高官员，一起被召见。
两人稍微交流了一下，也还是搞不清楚事情的来龙去脉，只好进入御书房。
刘禅请两人入座之后，就首先对顾雍说道：“顾大人，你现在应该知道河套鲜卑贵人手里的那些汉奴的事情了吧？”
文书一向都是要先经过尚书台，然后才呈给皇帝陛下，顾雍没有不知道的道理，说道：“臣下知道。这件事情可大可小。”
刘禅点头说道：“顾大人，你是左民尚书，这件事情是你的职权范围，虽然你的职权现在还不够，权力几乎由丞相府那边在把持，但是你还是需要有相应的处理方法。”
丞相府和尚书台之间的权力交错，确实让人很头痛，这跟刘禅的理念很不相符合。
本来，尚书台只是作为皇帝的咨询机构，根本没有必要给予实权，但是他们毕竟是刘禅手里的一张好牌，在必要的时候，确实可以用来制衡丞相府的施政和权力运用。
顾雍没有微微一皱，有些惊奇地看了看刘禅，不是很明白刘禅的意思。
顾雍只好说道：“请陛下示下。”
刘禅嗯了一声，说道：“既然河套的汉奴已经出现有大批出逃的迹象，这是怎么都阻拦不住的事情。而且，我们若是插手帮助鲜卑人组织汉奴的出逃，必然失去天下人的民心。”
不仅是顾雍点头，就是李严也点头了。
“所以，我需要明确地发布政务命令，要求河套地区的鲜卑人无条件释放他们手里的汉奴。这道命令若是经过成都的丞相府来发布，一则时间太紧，二则，不着调丞相会不会以大战方休，此举可能引发地区骚乱为理由，而不发布。所以，我现在想到了你这边。”
顾雍犹豫地说道：“陛下，这样可以吗？”
刘禅说道：“此一时彼一时，紧急的事务，因为丞相府距离太远了，所以只好暂时交给尚书台了。”
刘禅这绝对是变相地在给尚书台增加权力。可见，历史的发展确实具有其规律性，那些跟皇帝最为亲近的原本没有实权的咨询机构，后来几乎一定会逐渐被皇帝赋予权力，然后逐渐变成最高的决事机构。
比如历史上的尚书台、内阁和军机处，无不是如此。
刘禅见到顾雍还要说话，就摆摆手，让他暂时不要再说下去。可见，刘禅此时心意已定了。
然后，刘禅转而对李严说道：“李大人，虽然现在制定律法的事情，一向都是由丞相府在处理，但是现在我们的国土变得越来越大，所面对的事情和局面也会变得越来越复杂。大多数的事情，无论从处理的程序到结果，都需要有专门的法律来执行。”
李严问道：“陛下，虽然说乱世之中当要用重典，若是律法制定得太多的话，实在是很不妥的。尧舜之时，乃是以仁义礼法治国，方才能够成就盛世。”
刘禅笑了笑，说道：“李大人，你怎么知道当时的尧舜之时乃是盛世呢？还有，当时的尧舜之时的国土究竟有多大，我大汉现在的国土又有多大？所谓尧舜，从某种程度上来看，跟如今的土著部落，估计也是差不了多少的吧？正是因为当时各种事物发展的落后，所以情况也比较简单，所以使用简单律法再配合以礼法，也就足够用了。”
李严和顾雍都听得一愣，顾雍是大家，师从蔡邕，学识深厚，说道：“难道尧舜之世，还比不上现在吗？”
刘禅问道：“难道比得上吗？尧舜之时有如今使用的铁器吗？有如今的稻谷和各种蔬菜吗？打仗的时候有骑兵可以使用吗？可以使用大型海船出行到万里之外吗？可以居住像如今这样的房屋之中吗？修建有如今这样牢固的城池吗？各种物品可以像现在这样在境内大量的流通吗？有我们如今使用的这么多的文字吗？有如同我们现在这样多的书籍和读书人吗？都没有吧？卿等不要迷信于过去，应该要向前看：现在就应该比过去强，将来也一定要比现在强。只有树立起来这样的信念，我们的国家才能够走向更加强大，人民的生活也才会持续不断地得到改善。”
顾雍和李严顿时听得目瞪口呆，看来这位皇帝陛下安静了几年之后，又要提出一些惊世骇俗的东西了吧。
刘禅接着说道：“但是，我们的国家的版图在逐渐扩大，人民的数量也会跟着增多。尧舜的时候，他们不过管理着几个部落而已，我们则是要管理几百万的人！若是继续滥用礼法，则必然是因为律法不足，才需要动用礼法这样的东西来约束人民，这绝对是我们官府的懈怠和不作为！”
李严说道：“但是律法一旦增得太多，人民怎么能够懂，官府施行起来也非常困难，陛下三思。”
刘禅解释道：“人民并不一定都要懂得律法，但是一旦有事的时候，就必须要有人来给予解释和帮助，这就需要我们的官府和学校培养和提供大量的讼师。医国院现在不就是已经开始在培养了吗？同时，官府不是执行法律裁决的机构，官府将来是一个执行政务方面事务的机构，法律的裁决是不能够一并交给官府。这样的话，官府也就成为了一个受法律所监督的对象而已，哪里来的执行困难。”
李严奇道：“那么将来的案件审判要交给谁来审理？”
刘禅回答道：“当然是交给专门的审判机构来完成，官府对审理的过程和结果，无权干预。”
李严和顾雍两人本来因为，如今陛下这样在江陵城，分出各个机构的职权，不允许大家越权行事，比如以前像李严这样的大官，是随时可能被皇帝点名带兵出征，或者统领一支军队的训练的，但是现在军队全部交给了大司马府掌管，其余的文官是不可能再沾边了。
同时，文官和政务方面的事情，武官也不可能再参合进去。
他们以为这样划分职权已经非常细致了，想不到这个皇帝陛下居然还想要继续细分，连官府都要分了，内心里的惊骇真的不是用言语就可以表达出来的。
而且，刘禅的这番话，其实指向的对象非常明确，还是丞相府。现在的丞相府几乎是个万能的机构，什么事情都要管，而且都可以管，陛下将来要明细机构的职责，丞相府必然是被分权的对象。
顾雍和李严暗自叹了口气，陛下和丞相之间，一直以来应该说是君臣相得，但是在理念上的差距也很大。也许，将来这两个人之间真的会产生冲突吧……
这时候，刘禅对李严说道：“所以，这次李大人要帮助一下顾大人。你的手下自从几年前，在我的要求之下，已经有了一个负责制定法律的小班子了，你传我的令谕给他们，让他们协助顾雍大人，制定一份关于被我大汉军队征服地区，可以强行解放我大汉子民奴隶的律法。记住，这部律法并不一定以血缘为基准。”
为何刘禅要强调不以血缘为基准呢？
血缘为基准，其实是针对前面的“大汉子民”四个字而言。其中涉及，有的奴隶是完全的汉人血统，有的则有一半，说不定有的只有几分之一而已，难道要区别对待吗？大汉的度量，难道就是这样的？我们天朝又不是棒子国。
李严问道：“请陛下明确示下。”
刘禅笑了笑，说道：“我的意思是，所谓的我大汉子民，也就是，只要宣称是我大汉子民，并且真的愿意加入我大汉之人，无论是否有我汉人之血缘，皆可以由原来的奴隶身份得到解放。”
李严和顾雍再度听得是目瞪口呆，原来这样也可以啊！这个皇帝陛下在玩弄律法方面的措辞，那也绝对是一流的啊！
当然，刘禅此举还有个一举两得的效果，这世界上是没有人愿意当奴隶的，到时候即使是非汉人，也一定愿意成为大汉的子民，大汉现在紧缺的人口，应该是可以因此增加一些了吧。
然后，刘禅说道：“李大人，这部律法暂时实行的范围就限定在河套地区的鲜卑人和他们的奴隶吧。不然的话，目前国内隐瞒人口和买卖人口的现象异常普遍，只怕会得到一些人的反对。等到时机成熟的话，再将这两种情况包括进去，对这部律法增订和修改也就可以了。”
李严点头同意。陛下的目光确实看得很长远，现在的税收一般属于人头税，所以才会说人口的数量是财政之源。所以，很多富豪为了少缴税，当然就要刻意隐瞒人口，致使财政税收流失不少。而买卖人口则是很恶劣的行径了。
李严当即拱手道：“陛下圣明。”
刘禅这时候才对顾雍说道：“顾大人，雍凉的人口太少，所以我也有意要把沦落草原，至少是拓跋部的汉奴也一并解放，这个你也要有所心理准备。”
顾雍虽然不知道刘禅要怎么从拓跋部那里把汉人解放出来，但是还是当即领命。这个皇帝陛下的脑子真的是不得了，走一步棋，似乎总想要获得十步的利益：从简单的征服河套，谁都以为只是为了安定边疆而已，但是现在看来，似乎有增加雍凉的人口，增强将来北伐的实力做考虑啊！
等到顾雍和李严两人走后，刘禅让黄门郎诸葛乔代笔，给拓跋威去信，要他着手跟拓跋力微交涉，解放拓跋部手中汉奴的事情。
同时，刘禅向林邑督廖化发出命令，将那些历次参与暴乱的林邑国暴民，转交给海军舰队。
然后，刘禅跟着召见了水军大都督全琮，让他向徐盛发出命令，驻扎在金兰湾的海军，接收廖化的那些暴民，将他们转运到江东待命。
因为刘禅的想法是，现在大汉的财政比较吃紧，想要从拓跋部手里买回那么多人口是不可能了，那么也就只好拿林邑国的暴民，把那些汉奴交换出来了。当然，交换的比例，就要交给拓跋威去跟拓跋力微交涉了。
后来，这个方法得到推广，不仅涉及到了林邑国，还涉及到了倭国等地，他们的人口被大量的掠夺，不仅简单交换汉奴，甚至开始成为交换鲜卑人的战马的交易品。
这种不是很光明的政策，后来被称之为“人口替代政策”。