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对此白发贼和李子雄都看得很清楚，不敢抱有幻想，也正因为如此，两人观念一致，密切合作，都把目光盯在南北大战上。安州乃至东北的利益的确很大，但这个利益的获得离不开长城内的支援，所以联盟若想拿这点利益讹诈中土，所得十分有限，不划算，目光短浅，严重危及到了自身的生存和发展。
对联盟来说，当务之急是生存和发展，是依赖长城内的支援迅速壮大起来，而对策就是进攻，进攻，再进攻，以东北之大利来诱惑中土，让中土看到肥美的猎物就在眼前，垂涎三尺，于是给安州以源源不断的支援。
这实际上就是一种互惠互利的交换，在这个交换过程中，联盟用丰硕战果换取长城内的全力支援，解决自身的生存和发展问题，而中土则用粮草武器来换取安州的丰硕战果，继而迅速缓解和改善当前“内忧外困”的被动局面，双方各取所需，各取其利，皆大欢喜。
从中土的立场来说，白发贼和李子雄这股反叛力量既然用实际行动证明了自身价值，那就不要浪费，榨干吃尽，连皮带骨头一口吞了，而从联盟的立场来说，南北大战才是命运的转折点，联盟必须与中土并肩作战，联手击败突厥人建立功勋，如此地盘有了，实力有了，功勋也有了，才具备了与中土讨价还价的本钱，才能利益最大化，否则蝼蚁与大象谈判，结果可想而知。
当然，白发贼和李子雄的这种置之死地而后生的“赌博”，风险实在太大，九死一生，但弱者没有选择，唯有破釜沉舟背水一战，才有一线生机，才有以弱胜强之可能。然而幸运的是，他们“赌”对了，圣主、中枢和军方都看到了他们创造的机会，都愿意“押注”，甚至积极支援，以公开介入东北战场来帮助他们击败对手，实现预期目标。
也正因为如此，养虎为患就成为一个必须解决的问题，必须防患于未然，必须拿出行之有效的对策扼杀这个隐患。
圣主、中枢和军方在这个问题上态度一致。现在中土要维护一个相对稳定的南北关楸，所以不能用政治利益来公开招抚安州，不能满足安州的利益诉求，不能把安州这头猛虎关进“笼子”里，而中土为了确保实现预期目标，确保巨量投入不会打水漂，长城内又必须倾尽全力支援安州，帮助安州迅速发展壮大，因此养虎为患又是必然结果。
怎么办？
涿郡留守段达已经考虑到这个问题，他在急奏中虽然明确表态支持安州北征弱洛水，但以安州实力弱小，难以完成这个艰巨目标，而飞狐叛军的存在对幽燕、河北、代晋又都是一个清晰可见的隐患为理由，再一次奏请圣主，以断绝支援为条件，逼迫白发贼和李子雄立即把飞狐叛军撤到安州，如此既可增加安州实力，又可消除长城内的祸患，一举两得。
之前段达曾以同样的理由要挟过白发贼和李子雄，但被圣主及时阻止了，圣主说支援安州和飞狐平叛是两回事，要求段达不要插手支援安州事宜，结果证明圣主是对的，白发贼和李子雄在长城内的支援下，奇迹般地在短短时间内击败了奚族大军，彻底收复了安州。如今安州马不停蹄，又要北征弱洛水，但安州目前实力并不具备北征弱洛水的条件，所以段达认为，白发贼和李子雄担心长城内为遏制他们壮大，可能要削减甚至断绝支援，于是拿安州得而复失为要挟，胁迫长城内增大支援，由此暴露出了白发贼和李子雄的野心。
段达据此认定，白发贼和李子雄就是两头喂不饱的恶狼，中土即便要利用他们，也要做好防范措施，以免养虎为患，因小失大，悔之莫及，而飞狐叛军的存在就是一个噩梦，一旦安州和飞狐里应外合，内外夹攻，则幽燕大乱，长城有失陷之危，后果不堪设想。
恰在这时，江南贼刘元进据吴郡而称帝，朱燮、管崇、李三儿、向担子等贼帅群起而响应，江南大乱；而大河南北的形势并没有因为白发贼、郝孝德、刘黑闼、王薄、郭方预等一大批贼帅的离去，以及颍川韩相国等贼帅的覆灭而好转，反而更加化了，其中清河贼张金称因为洗劫了黎阳仓而实力大涨，四处攻城拔寨，气焰嚣张，其他诸如高士达、窦建德、格谦、高开道等河北贼也是活跃在永济渠两岸，日益猖獗；同一时间在大河南岸，瓦岗翟让，周桥孟海公，齐郡孟让，东莱左孝友，祝阿卢明月、彭城吴海流、彭孝才等各路贼帅也是烧杀掳掠无所不为。而在江淮之间，杜伏威、辅公祏、李子通等贼帅也是呼啸而起，杜伏威、辅公祏兄弟甚至击败了前去围剿他们的卫府军，斩杀了校尉宋颢，一时震惊江都。
总之国内形势每况愈下，两京因为杨玄感兵变余波未息、政治清算如火如荼而动荡不安，大河南北、大江南北因为叛乱者蜂拥而起、前赴后继而危机四伏，西疆北疆则因为突厥人东山再起、北虏诸种卷土重来而深陷困境，这种紧张局面下，飞狐叛军的存在，就像一根刺，刺在北疆的心口，不但让涿郡留守段达夜不能寐，也给圣主和改革派所积极推动的第三次东征埋下了祸患，所以此一时彼一时，前些时日安州并未收复，白发贼和李子雄还要面对奚族大军的反扑，局面随时都有可能颠覆，圣主还有理由阻止段达行一石二鸟之计，但现在安州已经收复，白发贼和李子雄更要马不停蹄北征弱洛水，第三次东征正式提上日程，飞狐叛军的问题就必须解决了，而段达的一石二鸟之计正逢其时，正好派上用场。
之前白发贼和李子雄拒绝把飞狐叛军撤进安州的理由是，安州大局未定，飞狐十几万人涌进安州，只会让安州形势愈发恶化，而这个理由现在不存在了，白发贼和李子雄已经在安州立足，已经与飞狐叛军事实上形成了对长城的内外夹击之势，那么中土就要问一下了，你到底什么意思？你明摆着就是居心叵测，我怎么信任你？怎么会继续给你支援，养虎为患？你我各退一步，你把飞狐叛军撤进安州，我则在辽东方向以剿贼名义公开介入东北战场，配合你横扫弱洛水两岸，确保你在最短时间内拿下东北，然后你的实力暴涨，虽然独自抗衡突厥人的攻击依旧十分困难，但有我在弱洛水一线给你做坚实后盾，再加上长城内的支援，足以保证你守住前期战果，如此则互惠互利，两不吃亏。
当然，你也可以拒绝，拿东北利益威胁我，而我为了东北利益，也的确会妥协，并继续给你以支持，但你必须考虑到，如果你失败了怎么办？我公开出兵东北战场，是去剿杀你，而不是杀戮东胡诸种，甚至与突厥人反目成仇，所以我只能帮助你牵制一部分敌人，减轻你在正面战场上的重压，能否打赢这一仗，还得靠你自己。如果你输了，接下来你就要面对突厥人和东胡诸种的全面反扑，你的危机就严重了，有全军覆没之危，而我没有达到预期目标，对你的支持力度当然急剧下降，结果不言而喻。
你在塞外失败了，你与飞狐内外夹击长城之势也就不复存在，飞狐叛军还能独存？所以飞狐叛军生存的前提，是你在塞外生存发展，而你在塞外的生存发展，又完全依赖于我对你的支持，只要我断绝对你的支持，你完了，飞狐叛军也完了。既然如此，你为何还坚持己见，非要与我为敌？你凭什么坚信，你在塞外战场上一帆风顺，挡者披靡？我对你的支持力度，建立在对你实力的评估上，如果我认定你没有实力赢得北征弱洛水的胜利，我为什么还要支持你？安州得而复失，我固然利益受损，但对你来说，却是全军覆没，尸骨无存，两者谁的利益损失最大，一目了然。
所以我支持你北征弱洛水的前提，是你的实力必须达到一定规模，唯有如此，你才能取胜，才能在取胜后抵挡住突厥人的反攻，守住全部战果，否则战果得而复失，我全部的投入打了水漂，对我而言损失太大，为此，你必须把飞狐叛军全部撤进安州，以便在最短时间内把实力提高到我认可的地步。
圣主下诏，命令赵十住、郭绚、慕容正则立即与安州谈判，支持北征弱洛水之计，并且为了增加胜算，辽东镇戍军将公开介入东北战场，给予默契配合，而条件只有一个，年底之前把飞狐叛军全部撤进安州，而提出这个条件的目的亦是善意的，是想迅速壮大安州实力以保住东北战果。
东北决策形成后，圣主、中枢和军方再次商讨东征大计，而这个时候，整个决策层的心理都悄无声息地发生了一种变化，并且所有人都感受到了这种变化，那就是对东北决策的期待。
如果东北决策成功了，中土借助安州之手，拿下了整个东北，形成了对大漠侧翼的实质性威胁，改变了南北对峙之局，大大增加了中土在南北战争中的胜算，中土和中枢就此赢得了武功，权威大增，而军方也挽回了颜面，士气大振，那么，东征还有必要进行吗？
显然，继续东征的价值和意义都不大了，如果一定要打，也就是洗雪前耻，为阵亡在萨水的十几万将士报仇雪恨，仅此而已。
于是，再一次讨论的时候，圣主和改革派坚持东征的立场有所动摇，保守派也不再强硬反对，而是因势利导，大肆渲染东北决策成功后对国内外形势所产生的有利影响，试图把圣主、改革派和军方的注意力再次吸引到东北战场，以便群策群力，加大投入，确保东北决策的成功。只要东北决策成功了，即便圣主、改革派和军方还是一意孤行发动第三次东征，其规模和耗费都能控制在最小范围内，再辅以外交手段，奄奄一息的高句丽必定投降，如此便可以最小代价彻底结束东征，不至于对中土再一次造成巨大伤害，而这在保守派的接受范围内，勉强可以向圣主和改革派做出妥协。
保守派的有意引导发挥了作用，对东征的探讨越是深入，争论得越是激烈，圣主、改革派和军方对东北决策就愈发重视，愈发觉得这一决策只能成功不许失败。
圣主和中枢考虑再三，再次下诏，诏令左武卫将军、检校上谷郡太守崔弘升，立即赶赴古北口，提高与安州谈判的级别，确保安州接受条件，把飞狐叛军撤进安州以提高实力。
诏令左御卫将军薛世雄，立即赶回辽东，率军攻打扶余城，然后借口契丹人帮助高句丽对抗中土，向契丹宣战，出兵东北，直杀弱洛水，配合安州北征东胡。
又诏令巡边怀荒的齐王和燕北守将阴世师，立即率军出塞，在闪电河制造紧张气氛，以牵制碛东南突厥军队，给安州北征赢得充足时间。
又诏令涿郡留守段达，加大对安州的支持力度，征召更多民夫，日夜兼程向安州运送粮草武器等各类战争物资。
又诏令正在大河北岸剿贼的右骁卫将军冯孝慈，在永济渠封冻水路运输暂时中断的情况下，把剿贼重点转移到安阳、邯郸和赵郡一线，确保陆路运输的安全。
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