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平定乌桓后，紧接着，张绣又传来捷报，张绣大军于数日前攻破带方郡，公孙度死于乱军之中，至此，辽东大局方定。
大胜之后必有大赏，可吕布却不知该如何去分封麾下众文武，实乃吕布麾下文武官制太过混乱不堪。
对此，庞统先是建议道：“主公今已获辽东此霸业之基，又有青州一地，当建号“燕侯”以抗曹贼，此乃凝聚人心之需也！”
吕布闻言，略一沉思，随后摇头道：“若建号燕侯，乃自立也，今群雄皆未有此举，若我行之，必失大义于天下！我以为当‘高筑墙！广积粮！！缓称王！！！”
“高筑墙、广积粮、缓称王！！！主公此言大妙，统不如也！”
庞统闻言，脸露惊异之色，随后便转为深深的敬服，随后庞统又建议道：“既如此，主公可向朝廷请为镇北大将军，开衙建府！”
吕布点了点头，虽然他不想太早称侯、称王，但他也不能容忍自己的官职比曹操低太多，曹操如今已贵为丞相，而他还只是个左将军，这可不行！
大将军是东汉将军的最高封号，具体名号有建威大将军、骠骑大将军、中军大将军、四镇大将军、抚军大将军等等，除骠骑大将军之位稍低于三公之外，其余均在三公之上。
吕布若为镇北大将军，那在官位上将不逊色于曹操，至于曹操把控的朝廷是否会授予此职，这并不重要，上报朝廷只是走个形式而已。
议定自身的官职后，吕布拟庞统为镇北将军府长史，为幕僚之长，贾诩为镇北将军府别驾，鲁肃为镇北将军府治中，沮授为镇北将军府主簿、马良为镇北将军府功曹，徐庶为军师祭酒。
由于镇北将军府初建，吕布手下核心文官的官职暂且如此安排，今后将根据实际情况进行调整。
说来，吕布很久以前就在考虑如何高效的发挥自己手下智囊的才能，高效的处理军政大事，此时设立镇北将军府，让吕布想到了历史上有名的军机处。
吕布当前要成立的军机处，只是在镇北将军幕府基础上，成立的一个临时性的衙门，甚至称不上衙门，只是找几个核心官员在一起讨论军情而已，等到将来战乱结束，这个临时性的衙门自然会撤销。
这个衙门成立之后，今后的重要军情无需直接禀报吕布，可以先送到军机处之中！
一旦送到这个衙门之后，军机处大臣们先给出处理意见，再交由吕布决断，吕布当日查阅，当日给出决议！而吕布的决议结果，则通过军机处直接下发到诸将手中（吕布亲征期间，军机处可单独处理一些非重要官职任命的事情）
历史上雍正皇帝经历九子争嫡成为皇帝，可是朝中仍旧有八皇子、十四皇子等诸党存在，雍正的权利受到了极大地制约，于是他成立了军机处！
这军机处表面上是为了处理西北战事，然则过了没有多久，这军机处便成了清朝的最高权力机构，无论是内阁、六部都成了军机处的附属机构！军机处成为大脑，决策一切，其余的内阁、六部只是执行军机处的命令罢了！
军机处不设专门官员，军机大臣只是镇北将军府官员兼任，军机大臣的任命、废除由吕布一人决定！
军机大臣表面上是处理军务，但是也可以以处理军务的名义办理其他事情！时间长了，不管是军事、民事都可以随意处置，任何人不得阻拦！重大案件，也可以以涉及军务为由交给军机大臣处理！
人心难测，不是每一个人都能像陈宫、高顺那样大公无私，对吕布忠心不二，随着吕布地盘、势力的不断扩大，利益的纠葛的出现，必然会导致人心的变异，而一旦有了军机处，吕布就能一举牢牢掌控整个吕布势力！
至于武将军职方面，张辽为三品龙骧将军，高顺为三品虎威将军，臧霸为四品鹰扬将军，甘宁为四品横江将军，张绣为四品骁骑将军，文丑为五品虎卫将军（亲卫大将），张颌为五品建威将军，高览为五品建武将军，徐晃为五品讨逆将军，何靖为五品讨寇将军，文聘为五品凌江将军（被贾诩劝降），周仓、胡车儿、关平等为六品牙门将军........
至于军制，经过实践检验，吕布当初在徐州进行的军事制度改革并不成功，军衔制度以及军队编制革新，在实际战斗过程中，并没有推广开来，也没有发挥出想象中的效用，因此，吕布决定将其废除，暂时恢复旧制。
而由于辽东一直偏离中原核心之外，人口稀薄，尽管中原大战，有不少普通百姓、士族迁移辽东，辽东人口还是只有不到六十万。
辽东地域辽阔，未来将会是吕布的根基之一，因而以最快的速度繁荣辽东，成为当务之急。
对此，吕布在和庞统充分讨论后，决定在辽东全面推行屯田制度和鼓励行商的政策。
说来，之前吕布在徐州、青州等地都实行过屯田制度，屯田制分为军屯和民屯，在徐州和青州多为民屯。
即官府为百姓提供土地，百姓收获的谷物按比例分成，当时吕布制定分配比例是官府六、百姓四，如今为了激励百姓屯田，吕布决定将屯田的分成变为五五。
同时，吕布还打算在辽东实行军屯，既军队在征战、训练之余，需自食其力开垦军屯，当然这指得只是普通的卫戍兵士，像并州狼骑兵、西凉铁骑、虎豹骑、猎鹰营、陷阵营等精锐，并不在此列。
有粮，就能减少叛乱，令百姓、流民稳定安居乐业，而吕布也不用担心日后大战，无粮可用，这可为一举三得的措施。
谈到从商，庞统忽然一笑，饶有趣味地望着吕布道：“既然要从商，就要有卖品，不知主公，可有能够畅销的卖品呢？”
被庞统这么一问，吕布方才陷入沉思当中，吕布重生前也看过不少穿越小说，那些穿越主角大多通过发明肥皂，香水，或者酿制蒸馏酒等产品迅速积累大量财富。
此刻当轮到吕布需要通过经商，迅速获取财富时，吕布一时间竟不知盗版后世什么商品为好。
想到自己麾下众人各个嗜酒如命，而汉末的酒又度数太低，一点味道都没有，当下，吕布决定先生产出蒸馏酒来销售。
同时，吕布和庞统讨论后，决定在辖地各郡城开辟专门的交易坊市，降低交易税利，并且由吕布心腹组建商队，将辽东特产、草原特产销往中原。
在对待异族的政策上，吕布平定乌桓后，将大部乌桓部落内迁入辽东，只留亲厚吕布势力的部落，留在乌桓故地，为吕布培育战马，为吕布蓄养牛羊，提供奶类和肉类食物。
同时，吕布在乌桓部族中，挑选体格健壮，射术高强之人组建乌桓突骑兵，人数定为五千，同时挑选大量优良战马，扩大吕军骑军的规模。
其中并州狼骑军、西凉铁骑皆扩充到万人，“虎豹骑”（虽被吕布藏匿，至今还未亮相）扩充到五千人。
虎豹骑成员在全军筛选，需体格健壮，精于骑射之辈方可入内，百人将以上，校尉以下军官优先入内。
尽管目前吕布麾下可谓是‘谋士如云，猛将如雨’，但在优秀中下级军官，郡守、县令之才方面却颇为缺乏。
这种情况下，在辽东设立招贤馆，显然很有必要，历史上曹操对人才的追求不拘一格，唯才是举，这颇对吕布的胃口，吕布让庞统主持招贤馆事宜，凡是有一技之长之人，皆可入招贤馆。
并且，只设立招贤馆还不够，毕竟未入仕的贤才已经不多，未来吕布还会有更为广阔的地盘，光靠招贤是远远不够的，最根本的还是要靠自己培养。
想到颍川书院，荆襄书院培养出的众多人才，现在大多都已成为诸侯争霸的主要配角，吕布不禁眼热不已。
蓦然间，一个大胆的想法出现在吕布的脑海中，自己可以建立一座学府，来培养现在与今后所需要的人才，战乱时期，妖孽多生，但占据主体的还是普通众人，只要给予他们机会，他们也可以成才，也可以左右时代大势。
自己建立学府的好处多多，相反，若不注重人才培养，后果是非常严重的，历史上蜀汉前期可谓是人才济济，可蜀汉后期却是人才凋零，甚至出现了“蜀国无大将，廖化做先锋”的戏谈。
人无远虑，必有近忧，人才无论何时都是一个势力兴盛壮大的关键，有了这个主意后，吕布当即找来庞统讨论建立书院之事。
庞统听闻吕布有这番想法之后，对此大加赞赏，并且当即推荐了两个书院院长的人选，即吕布的两位岳父黄承彦和乔玄，两人都是声名远播，博学多才之辈。尤其是黄承彦，他在荆州已经执教多年，诸葛亮、蒋琬、庞统、马良、董允等人都接受过黄承彦的指导，由其担任院长，必然能够吸引众多寒门士子就学。