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秦晋特地找来了第五琦，和他商议囚徒实边的具体措施。就实际情况而言，第五琦是赞同这个法子，但又建议秦晋暂时不要将这些消息透露出去。
“这是为何？”
秦晋不明白第五琦肚子里卖的什么药，便笑着问道。
“实不相瞒，清丈土地的阻力远比想象中要大的多，权贵世家不但拥有大量的土地，还藏匿了大量的土地，依附在这些土地上的许多破产之家也成了不在朝廷籍册上的黑户，目前仅仅清查了不到三成的京畿之地，但清查出的隐匿土地数量却大的令人难以置信！”
秦晋这些日子一直将精力放在了新军的调拨上，神武军克复长安以后，一直在训练新军，从前的禁军大多数全部遣散，由在籍的良家子中重新招募，这五万人经过了半年的训练，已经是隐约成型了的，本来是打算调到洛阳地方，以威慑江南等地涌动的暗流。现在河东的局面吃紧，也只能立时改变了规划，将他们调拨到河东去。
充分的汲取了安禄山造反的教训以后，秦晋坚持边镇节帅不能在本地招兵，粮秣须有朝廷大臣直接掌控，专事专办，一旦这个制度得以成型，形成了惯例，权力也就得到了制约。对地方节帅和朝廷都是好事。
不过，如果朝廷的所有兵员都出自关中，显然也是不现实的。对于这个问题，夏元吉曾提出了个操作性很强的建议。
从前府兵盛行的时候，会有外省的良家子轮流番上，现在也可以如法炮制，将招兵分派到各省的租庸调里去。
府兵制之所以衰落，最关键的因素就是豪强大族大量的兼并土地，以至于依附于永业田的良家子越来越少，从而间接导致府兵的兵员渐渐枯竭。
土地兼并的问题不仅仅是兼并，豪强大族在兼并的过程中，往往会隐匿土地和依附于土地的人口，于是这些土地和人口就成了不在朝廷籍册上黑地和黑户。
自然，这些豪强们兼并所得的黑地也就不用向朝廷缴纳租庸。至于黑地和黑户的比例，李隆基当政时恐怕就已经不低了，经过战乱以后，现在恐怕只高不低。
秦晋问道：
“预估计，京畿之地，不在籍册上的土地和人口占了几成？”
第五琦伸出了三根手指头。
“三成？”
秦晋吓了一跳，他以前只以为土地过于集中在豪强和寺庙手中不是好事，却没想到，更严重的问题远远还在后面。
“这还是保守估计，具体几成，还要全部清丈完毕才能有确实的数据！”
说着话，第五琦啧啧连声。
“除了豪强世族，佛寺庙宇的问题也远比想象中严重，都说佛门乃清静之地，都是狗屁！趁着战乱以低廉的价格兼并土地隐匿人口，豪强世族做的腌臜事，他们也都一样不落！负责帮凶的还有各级官吏，从京兆府到各郡、各县，涉案的官吏恐怕绝不在少数。”
这个绝不在少数只是泛指，第五琦没敢说实话，以他现在所知，但凡手中有权之人，只怕是没有一个干净的。
第五琦现在想知道的是秦晋的真实想法，若要彻底清丈土地，是否连那些涉案的官吏也都深挖出来，如果没有这些朝廷的蠹虫，唐朝也未必会烂到这般地步。
从第五琦的只言片语里，秦晋听出了他的弦外之音。他一直秉持着水至清则无鱼的原则，对于惩治官吏不法之事，只抓典型而不扩大打击范围。但经过了半年的实际执政以后，他是有些失望的，因为现在的唐朝几乎已经到了无官不贪的地步。
李隆基当政时，并不在意官吏贪赃徇私，只要不威胁到皇权，其他的问题都可以被看做无伤大雅的小问题。但也就是这种态度，使得朝野上下，人浮于事，看似盛世的唐朝政府已经成了一个被成千上万条蠹虫蛀空了的大树，一旦有外力稍加影响，这棵百年老树就随时有倾覆的危险。
说到底，这蠹虫已经到了不得不治，又不能治的地步。为何？因为蠹虫已经成为唐朝这棵参天大树的一部分，占据了它几乎全部的树干，清了虫，大树说不定也就完蛋了。
秦晋头疼处就在这里，穷治作奸犯科的官吏是绝对做不到的。思忖了良久，他才说道：
“饭总得一口一口吃，如果将官吏都清理了，朝廷还能指望着谁去办差？先清丈土地吧……”
这也是第五琦希望见到的结果，将打击面缩小，他行事起来阻力才不会过于大。如果将地方官吏也放在打击范围之内，只怕清丈土地将会履步维艰，甚至于失败。
但是，他仍旧希望秦晋能够再进一步，给那些地方官吏吃一颗定心丸。
“下吏有个还不是很成熟的建议，不知大夫……”
“说来听听，群策群力总比一个人瞎捉摸要强得多！”
“官吏们被整治风潮弄的缩手缩脚，人心惶惶，不敢任事，长此以往，好事也变成了坏事……”
“你的意思是暂停整治朝廷风气？”
“不不不，风气无一时不能不整治，但整治的范围，比如时间上，或可划出个界限……”
整治风气是夏元吉打击异己的一种手段，秦晋默许自然是觉得这么做对巩固自己的地位有利，现在还远没到马放南山的地步，若要彻底清除反对势力，也不是一朝一夕能够成功的，至少也得耗费三年五载的之功。
但是，受到波及的范围也是不小，被搂草打兔子牵连的官员也的确不在少数，其中很多都是被陈年旧案所牵累。第五琦的这个建议倒也附和实情，既然不能彻底清理现有的官吏队伍，倒不如在至德四年的元日开始画一条线，此前的问题即或被发现，也都既往不咎，此后若是再有任何问题，就严惩不贷！
这正是第五琦所希望的，官吏们的安全有了保障，他所进行的清丈土地也就跟着少了许多阻力。
“好，这是个不错的主意，天子诞辰之日马上就要到了，正好以此为契机，大赦天下……”
“秦大夫明鉴！”
大赦天下是个万能的借口，以往的天子几乎每隔三两年就会大赦天下一次，但那都是针对已经作奸犯科的官吏和百姓。而这一次，所针对的则是过去的未举发之罪。
如何构思大赦天下的诏书就是一门很深的学问了，既不能过于明显的表露出针对性，也不能说的云山雾罩，而难以框定具体范围……当然，这些自有政事堂的专人去做，也用不着秦晋操心。
秦晋看了第五琦一眼，他越发觉得，此人的人品虽然一般，但却是个很有能力的治世之臣，在政治斗争中可以很好的把握分寸，又能够很出色的完成既定任务，更为重要的一点是此人的治政欲望很强烈，许多事情几乎不用交代就能想在他的前面。
比如宰相之首的夏元吉，与第五琦比起来就显得有些过于保守，听话有余而创新不足。
然则，政事堂里的宰相做这种性格迥异的配置，综合来看就是一件好事。夏元吉的资历和品秩都高于第五琦，又是第五琦的恩师，所以即便第五琦有再大的政治野心，也必须对夏元吉保持足够的尊敬。
“明日，我会与你一同到清丈现场去视察！”
“大夫能去自然再好不过，也让各地方官吏们见到朝廷清丈土地的决心！”
秦晋点了点头，沉声道：
“世家大族的不满自有朝廷法度去压制，佛寺庙宇的问题却复杂许多，它们往往香客信徒众多，如果被心怀叵测之人所利用，煽风点火，说不定还要闹出民变。这一点，可要充分的做好准备！”
实际上，第五琦早就对此作了预防，就在三天前，他还特地召集了京畿几大佛寺的上座与寺主说明情况，这其中自然少不了威逼利诱，毕竟是抢人家嘴里的肉，就算笃信佛陀的大法师也不会站在干岸上看着的。
次日一早，秦晋就和第五琦出城往城南沿途视察，一路上所见百姓络绎不绝，纷纷向南膜拜而去。
这种情况并不常见，询问路人才得知今日是香取寺一年一度的香会，长安百姓历尽磨难艰辛，自然更向往以往的繁华与平静，出于对现实的不满，又无能为力，自然就将希望寄托在了神佛身上。不仅佛陀的信众，长安城内不禁宗教，来自西方的景教抑或是各种说不上名目的宗教，其信众远比从前多了不少。
仅仅不到半个时辰的功夫，向南而且的百姓就已经达到了数万之多。若在平常，秦晋也不会有任何想法，但此时正值清丈土地的关键当口，便担心会横生枝节。
第五琦也是担心，生怕百姓聚众以后，会有心怀叵测的人趁机取乱。不过，与秦晋商议之后，秦晋还是觉得没有必要限制百姓的自由，通知京兆府，增派人手，严加防范就是。